推动国家有机食品生产基地建设促进农村生态文明 ——实现环境保护与农民增收双赢

作者：孔源   作者系环境保护部生态司农环办负责人，调研员，博士

编者按

       环境保护部近期公布了第5批国家有机食品基地名单，同时印发了到期需复核的第1~3批国家基地通过2014年复核的名单。

2003年以来，环境保护部一直将积极推动有机食品基地建设作为履行指导全国生态农业建设职责的具体任务，予以扎实推进。国家基地考核工作启动以来，环境保护部对考核工作进行了不断完善。迄今全国已有176个基地先后通过考核及相应复核。

近期，环境保护部印发公告，公布了第5批国家有机食品基地名单，同时印发了到期需复核的第1~3批国家基地通过2014年复核的名单。本次考核和复核是《国家有机食品生产基地考核管理规定》（环发〔2013〕135号）印发之后的首次考（复）核工作，标志着国家有机食品生产基地考核管理工作进入更加规范、更高水平的新常态。

       农业生产方式需转变

近年来，随着人们生活水平的不断提高，大家对农产品品质、安全和健康的要求日益提高，农产品安全问题也频频曝诸媒体，如毒韭菜、毒豇豆等。

农业源污染问题日益凸显。环境统计数据表明，由于农业资源利用水平低，农田养分流失和资源浪费导致的农业源主要污染物排放量已经占据了全国“半壁江山”，成为节能减排、保护和改善生态环境不可忽视的一个重要领域。

      我国的化肥、农药等农用化学投入品使用量也逐年增加，总量和平均投入强度都超过了世界平均水平，但其对农产品增产的边际效应却日趋减弱，不少地方甚至出现了增投不增产的现象。这些都与当前普遍存在的基于化肥、农药等大量投入品使用、粗放的农业生产方式有关。

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体建设格局，对生态文明建设做出了整体部署，要求将生态文明的理念融入社会经济建设的各个领域，包括农村环保领域。

      因此，引导和推动农村生产生活方式转变，构建与自然生态和谐的产业结构、增长方式和消费模式，成为农村环保领域的一项重要任务。

     充分尊重和把握自然规律的现代高科技生态农业

      有机农业是基于对化学农业、石油农业，对依靠资源消耗保障产量的农业生产方式的反思提出的。其基本要求是在农业生产过程中充分体现对自然生态系统的人文关怀，体现对动植物自然生长规律的充分尊重，体现对生态系统各要素之间关系的深刻理解，体现对人与自然和谐共处、依靠自然、保护自然、永续地利用自然规律更高水平的驾驭和把握，是农业领域人文精神的回归。

      有机农业的核心理念是充分利用资源，最大限度地减少能源和资源消耗，充分利用自然规律，在保护和提升生态系统健康、稳定和活力的基础上，获得食物等人类生活资料。具体体现为不使用化学合成的农药、肥料以及生长调节剂，不使用转基因技术，充分利用畜禽粪便、秸秆等资源，从维护生态系统健康的角度入手，获得农产品的安全、产量和品质，从而获得人的健康。

       需要说明的是，有机农业不是向原始农业的倒退，不是仅仅不使用化学农药和肥料，甚至对作物生虫得病采取听之任之态度的“靠天吃饭”式的生产，而是基于现代农业、生物、管理等科学技术综合应用的现代化高科技生产方式，是基于生态保护的理念、充分利用生态系统平衡稳定和动植物生长的内在规律达到保质保量、稳产高产的农业，是生态农业理念标准化的具体形式。

       有机农业源于中国。前美国农业部土壤所所长富兰克林.H.金博士于1911年写过一本《四千年农夫》，对中国、朝鲜、日本和东南亚普遍采用的注重物质循环利用的理念和农业生产方式进行了记述和总结，对当时美国、加拿大采取的穷尽地力的不可持续的方式进行了反思。之后，这种理念渐渐随着环保思想的普及和在农业领域的拓展逐渐深入人心，在西方演变成了今天广为人知的有机农业的概念并发展形成有标准体系、有认证服务和商业市场的一种现代标准化生态农业的生产方式。

      农村环保需要新方式

       农村和农业领域的特殊性，决定了其环保工作方式与城市和工业有本质的不同。

       首先，监管方式不同。对于城市和工业领域，可以采取限、停、关、迁等执法手段；而农业主要依靠动物、植物的生命活动来进行生产，以养猪业为例，饲料和水是一天都停不得的，粪和尿的产生也是一天都不会按照人的指令停止的，因此，工业和城市领域的很多执法手段是不适用的；而且，农业事关吃饭问题，是第一产业，“民以食为天”，农业具有的基础性和主体性地位，也不能简单采取关、停等限制生产的办法来处理问题。

       其次，监管对象不同。在工业和城市领域，环保的监管对象主要是企业，可以更多地采用限制和行政处罚的手段。而在当前我国农村，虽然农业产业化和规模化水平正在快速提升，但农业生产行为实施和参与的主体是广大农民，无论从法律法规依据、还是从监管执法能力保障、抑或从落实处罚措施的可能性上，都决定了农村和农业的环保与城市和工业领域有很大的不同。

       第三，监管到位的前提是了解污染的具体情况，而农业源污染产生来源广泛，涉及面大，污染物迁移转化规律较为复杂，弄清污染来源并进行定量评估，目前都还缺乏标准的方法，难以确定污染的责任主体，也给管理和执法增加了难度。这些都决定了农村和农业领域的环保应该采取有别于城市和工业领域环保的思路和方法。

       要保护和改善农村生态环境，必须从转变农村生产生活方式入手，必须与农村的生产、生活方式的特点相适应，必须符合农村生产、生活的具体需求，必须充分考虑农民的利益。

      有机农业则将保护生态环境的要求和农民的增收良好地结合在了一起。

       大家知道，目前市场上有机农产品的价格是普通产品的几倍甚至十几倍，有利于实现更好的经济收益。而有机产品价值的实现又有赖于对有机农业标准良好地遵循，只有严格落实标准的要求，才能获得认证机构的认可，才能获得有机产品的资格，实现市场价值。此外，生态系统的持续健康对有机农业的生产至关重要，这也要求从业者良好地遵守有机产品标准的要求，将生态保护相关措施落实到位。

       可以说，有机农业的发展将生态保护的目标和农民增收致富的要求紧密联系在了一起，有助于农民积极、自觉地履行保护生态环境的责任，构建以增收促环保、以环保助增收的良好状态，变依靠政府监管的环保为农民自觉和主动的环保。

      基地建设生机勃勃

        正是基于这样的考虑，原国家环保局（现环境保护部）于20世纪90年代引进了有机农业的概念，开创了中国有机认证事业的历史诗篇，初步构建了中国有机农业的标准、规范和监管体系。1995年，中国第一张有机认证证书由国家环境保护局有机食品发展中心（现环境保护部有机食品发展中心，OFDC）颁发。为了推动有机产业进一步规模化发展，原国家环保总局（现环境保护部）于2003年启动了“国家有机食品生产基地”考核工作，以期通过政府的鼓励和推动，让有机农业取得更快更好的发展。

       目前，各地有机食品基地建设工作方兴未艾，呈现出勃勃生机，体现了多种效益共赢的良好局面，成为广受农民欢迎的一项农村环保工作的具体行动，实现了环境效益与经济效益的双赢，实现了农民增收与环境保护的双赢，实现了农民健康与农产品健康的双赢。

       江苏句容天王镇戴庄，通过十多年的有机农业发展，不仅成功实现了脱贫致富，人均收入从2002年的不足3000元达到2014年的1.6万元，当地生态环境也明显改善，农田生态系统物种从20多种增加到120多种。

       江西万载县茭湖乡，通过十多年的有机农业积累，同样收获了良好的生态环境和经济收益，而且全乡大病统筹的支出也明显降低，收获了不菲的健康效益。这样的例子在开展有机基地建设的地方并非个别。

       正是因为有机基地建设抓住了农民“多赚钱、少得病”这两个根本利益诉求，才日益受到农民欢迎。同时，其良好的经济效益和吸纳农民就地就近就业的能力也广泛获得了地方人民政府的重视和支持。所以，有机基地的建设在全国范围内呈现了稳步增长的良好态势。国家有机食品生产基地数量由“十一五”末的68家增加到目前的176家。

      第5批国家基地从规模水平、管理的规范化、产品门类等方面都有了明显的进步，基地建设水平明显提高，不少基地实现了有机产业与养生、房地产、生态旅游等产业协同发展，复合经济效益明显，进一步体现了生态效益、经济效益和社会效益共赢，多种产业协调发展、相互促进的良好态势。

     继续推动基地建设

      下一步，环境保护部还将继续扎实推进有机食品基地建设，进一步规范国家基地的考核和管理，加强指导和服务，推动基地建设水平进一步提高，包括运用卫星遥感等高科技手段加强监管，利用网站、微博、微信等新渠道、新媒体加强宣传和沟通，发动志愿者、大中小学生走进国家基地开展互动式参与等方式，加大公众参与力度，不断推动国家基地品牌“做强、做大、做规范”。

       同时，还将指导和推动省级基地建设，推动地方党委政府牵头开展县域有机产业发展试点，促进有机基地建设充分发挥在水源保护、区域生态保护、生物多样性保护、农村环境综合整治等方面的积极作用。

结语

      相信随着生态文明建设的不断深入，随着人们对食品安全和健康、环境质量要求的不断提高，有机食品生产基地建设一定会获得更为广泛的认可、关注和支持，在农村和农业生态文明建设领域发挥越来越重要的作用，取得更为丰硕的成果。我们拭目以待。

       有机基地，其道大光！

文章来源：中国环境电子报 http://news.cenews.com.cn/html/2015-03/26/content_26102.htm